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張海梅:爲推進生態環境治理能力現代化貢獻“廣東智慧”

文章来源:《南方》杂志2019年第25期    发布时间:2019-12-23

   

  ◎張海梅(中共廣東省委黨校決策咨詢研究中心主任、教授)

  ◎本文责编 ∕李焱鑫

  黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》(下稱《決定》),對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰略部署,不僅首次系統提出中國特色社會主義制度和國家治理體系的“十三大顯著優勢”,還爲國家治理構建起“四梁八柱”的制度體系,提出“十三個堅持和完善”,這也是對堅持以及完善國家治理制度體系戰略路徑的明確指引。

  而在生態文明建設上,全會提出“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”,將十九大提出的人與自然和諧共生的基本方略納入國家治理的制度體系之中。我們要按照《決定》提出的總體目標統籌推進生態文明制度體系的改革和完善,在實現生態環境治理體系和治理能力現代化上不斷前行,並以廣東實踐爲推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化貢獻“廣東智慧”。

  生態文明建設的制度化探索

  以習近平同志爲核心的黨中央高度重視生態文明建設,生態文明在中國特色社會主義現代化強國建設中的戰略地位不斷確立和提升。黨的十八大首次提出了建設“美麗中國”的戰略構想,並納入實現中華民族偉大複興中國夢的宏圖大略中,明確了我們要實現的中國夢是“美麗中國夢”;也首次將生態文明建設作爲重要內容納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中,成爲黨的執政理念。

  黨的十九大又把“綠色發展”確立爲對我國發展具有戰略性、綱領性、引領性意義的五大發展理念之一,將“美麗中國”納入建設社會主義現代化強國目標,明確了我國要建成的是“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現代化強國,並將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”,並將“生態文明”寫入了憲法。因此,黨的十八大以來,生態文明建設從認識到實踐取得了曆史性、轉折性和全局性的前所未有的成效。

  《決定》在“堅持和完善生態文明制度體系”部分指出:“生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針,堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。”這是將十九大報告中“堅持人與自然和諧共生”的基本方略進一步上升爲制度、納入國家治理的制度體系之中。而生態文明制度是生態環境治理體系中具有長期性和穩定性的部分,對生態文明建設的路徑與方式具有決定性影響,因此,這一上升具有裏程碑意義。其中“生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計”,明確了在國家生態環境治理體系中,“實現中華民族永續發展”是黨的神聖使命;而一個“踐行”、兩個“堅持”和一條“道路”則是我國生態環境治理應遵循的理念、堅持的原則和路徑。同時,這也是習近平生態文明思想的核心內容,飽含著馬克思主義生態觀與我國實際相結合的立場、觀點與方法。

  以制度爲生態文明建設提供保障

  《決定》明確指出,“實行最嚴格的生態環境保護制度,全面建立資源高效利用制度,健全生態保護和修複制度,嚴明生態環境保護責任制度”。建設生態文明是一場涉及生産方式、生活方式、思維方式和價值觀念的系統性變革,實現這樣的系統性變革,必須依靠制度和法治。

  我国生态环境中的突出问题大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。习近平总书记早就指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。 国家治理体系的核心是制度,对制度的执行力则是治理能力。因此,必须建立系统完整的生态文明制度体系,才能通过执行将制度优势转化为治理优势,这是促进人与自然和谐共生,建设美丽中国的必由之路。其中,“最严格的生态环境保护制度”是生态系统完整性、稳定性、长效性的安全屏障;“资源高效利用制度”可促进绿色低碳循环发展模式的建立,从源头上解决生态环境问题;“生态保护和修复制度”针对由快速工业化、城市化进程带来的环境污染和资源破坏问题;“生态环境保护责任制度”是生态文明制度执行和落实的保障。由这四个制度构成的生态文明制度体系是《决定》对我国生态文明治理体系科学系统的构建和客观全面的总结,内在逻辑严密,充分体现了《决定》指出的加强“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”对生态环境全方位、全过程治理的要求,体现了制度体系的系统性、整体性、协同性。

  同时,按照《决定》的要求,对生态文明制度体系不仅要坚持,还要继续加以完善和优化,即按总书记的要求使其“更加成熟定型”,特别是对资源高效利用制度和生态保护与修复制度,而对生态环境保护制度和生态环境保护责任制度则更强调其贯彻与执行。而完善和优化的战略安排,《决定》也明确指出了与我国全面建设社会主义现代化强国步调一致的 “三步走” 总体目标和战略:到我们党成立一百年时,各方面制度更加成熟更加定型取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化。因此,生态文明制度体系体现了党在实现生态环境治理体系和能力现代化上鲜明的问题导向、实践特色、系统思维和战略前瞻,既阐明了生态文明建设必须坚持的重大制度和原则,又对推进制度建设的重大任务进行了战略部署,统领了生态文明建设各领域改革与实践,使当前和今后一个时期生态文明建设的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰,必将使生态文明制度优势更好地转化为国家治理效能。

  爲推進生態環境治理能力現代化貢獻“廣東智慧”

  廣東在改革和完善生態環境治理體系上一直堅持率先實踐。特別是十八大以來,在習近平總書記綠色發展理念的指引下,廣東省委、省政府高度重視生態文明建設。在資源環境保護和治理上,廣東省早謀劃、早行動,如2015年在全國首創性地根據《中華人民共和國環境保護法》等法律法規,結合廣東省實際制定並頒布全國第一部省級相關地方法規《廣東省環境保護條例》,對廣東經濟社會與環境的協調發展産生了深遠的影響;2017年2月,又頒布了《廣東省西江水系水質保護條例》,在跨省水系水質保護和聯合防治上開了先河;在全面推行河長制、大氣汙染防治法的制定與頒布上都領先全國。

  由于法規機制的先行和保障,有力提高了環境治理效果,珠三角地區在全國3個大氣汙染重點防控區率先達標,創建了國家重點城市群空氣質量達標改善的成功模式,爲全國大氣汙染治理樹立了標杆。但廣東的綠色開發空間保護格局還未全面形成,在水、土壤和固體廢棄物汙染的治理,以及粵港澳大灣區環保合作體制機制創新等方面仍任重而道遠。廣東一定要按照《決定》提出的總體目標統籌推進生態文明制度體系的改革和完善,在實現生態環境治理體系和治理能力現代化上走在全國前列,爲推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化繼續貢獻“廣東智慧”。

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