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麦雄光 陈晓运:从基层范例看“中国之治”

文章来源:《南方》杂志2019年第25期    发布时间:2019-12-23

  合抱之木,生于毫末;九層高台,始于累土,“中國之治”既源于頂層設計的高位引領,也源于地方治理的深耕實踐

  

  ◎麥雄光(深圳市光明區光明街道黨工委書記)

  ◎陳曉運(中共廣東省委黨校行政學教研部副主任、副教授)

  ◎本文責編∕李焱鑫

  新中國成立70年來,我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹和社會長期穩定奇迹,創造了舉世矚目的“中國之治”。合抱之木,生于毫末;九層高台,始于累土,“中國之治”既源于頂層設計的高位引領,也源于地方治理的深耕實踐。深圳是中國改革開放的起源地、試驗田和先行軍,從經濟特區邁向中國特色社會主義先行示範區,持續彰顯中國共産黨能、馬克思主義行、中國特色社會主義好,貢獻了“中國之治”的地方範例。

  強黨主治

  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义的开创者和引领者,中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。“中国之治”的“深圳范例”从根本上讲是坚持“強黨主治”——将党的领导落实到地方治理各领域各环节各方面。

  一是堅持建強組織。首先,全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,強化市、區、街道、社區黨組織四級聯動,健全維護黨的集中統一的組織制度,形成黨的地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系。其次,創新基層黨組織設置,統籌推進商務樓宇、衆創空間、各類園區、商圈市場、特色小鎮、互聯網企業等新興領域黨建,打造基層黨建綜合體,持續推進軟弱渙散黨組織整頓。最後,發揮街道社區黨組織領導作用,有機聯結單位、行業及各領域黨組織,構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

  二是堅持建強基層。首先,推動全面從嚴治黨向基層延伸,堅決同一切影響基層黨的先進性、弱化基層黨的純潔性的問題作鬥爭,大力糾治形式主義、官僚主義。其次,深化街道管理體制改革,優化機構設置和職能配置,充分發揮街道黨工委統籌協調各方、領導基層治理的作用,探索以塊爲主、條塊融合、雙向用力的具體抓手,健全雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向評價幹部的工作機制。最後,確保社區黨組織有資源有能力爲群衆服務。在全國率先探索社區黨建標准化,統籌上級部門支持社區的政策,整合資金、資源、項目等,加強對社區的工作支持和資源保障;探索推行基層網格黨建新模式,圍繞群衆最關心最直接最現實的利益問題,推進支部到網、黨員到戶、服務到家。

  三是堅持建強引領。健全以社區黨組織爲核心,以黨群服務中心爲主陣地,以網格黨支部爲抓手,集體經濟組織、駐社區單位、群團組織、社會組織等主體共同參與的社區治理體系。首先,綜合區位特點、人群特征、服務半徑等因素,整合黨建、政務和社會服務等各種資源,統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心,築牢紅色陣地。其次,組建各類黨員群衆志願服務隊,延伸黨建觸角末梢,帶動黨員、群衆參與城市生活垃圾分類、治水提質等治理過程中,打通基層社會治理“最後一米”,激發紅色動能。最後,探索支部建在網格上的項目化、專業化、常態化運行機制和政策配套,實現黨建引領全覆蓋,標杆示範可持續,建強紅色保障。

  良制領治

  小智治事,大智治制。一个国家的现代化程度越高,对治理制度化的要求必然越高。“中国之治”的“深圳范例”从源头上讲是保障“良制領治”——将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能。

  一是強化制度意識。思想是行動的先導,制度意識是黨的思想建設的重要組成部分,是准確、全面、系統貫徹落實黨的路線方針政策的認知基礎,具有夯基壘台、強基固本的作用。深圳市各級黨委和基層黨組織堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作爲基層黨組織會議“第一議題”、培訓“第一課程”,成立街道黨校,深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,堅持不懈錘煉黨員幹部忠誠幹淨擔當的政治品格,切實推進黨員幹部增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,做制度執行的表率,帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

  二是強化制度創新。習近平總書記指出,治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。治理更新關鍵在于制度創新。深圳市堅持正確處理黨與政府、政府與市場、政府與社會關系,用好國家賦予經濟特區先行先試的政策優勢,勠力制度創新,率先破解體制性、機制性、政策性難題,理順事權劃分,優化資源配套,狠抓基層減負,優化營商環境,激發社會活力,規範公衆參與,不斷加強黨對城市工作的全面領導,夯實黨在城市的執政基礎,推進城市治理體系和治理能力現代化,以高質量黨建引領高水平地方治理。

  三是強化制度執行。制度執行是治理有效的關鍵所在,強化制度執行才能夯實制度實效。深圳市堅持“大學習、深調研、真落實”,推動各級領導幹部對黨中央決策部署的深入理解和創造性落實;加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估,強化決策執行、評估、監督;強化各級幹部運用法治思維和法治方式解決問題的能力;完善黨員幹部聯系群衆制度,創新互聯網時代群衆工作機制;堅持以科技支撐推動治理現代化,擴大互聯網和信息化手段在基層治理領域的應用範圍和整合能力,促進社會治理決策科學化,提高基層治理智能化水平。

  衆志促治

  习近平总书记强调,人心是最大的政治,共识是奋进的动力。有效治理离不开凝聚人心、凝结智慧。“中国之治”的“深圳范例”从关键上讲是推进“衆志促治”——激发党员群众的积极性、主动性和首创性。

  一是激活幹部之志。牢牢把握習近平總書記關于“我們千萬不能在一片喝彩聲、贊揚聲中喪失革命精神和鬥志,逐漸陷入安于現狀、不思進取、貪圖享樂的狀態,而是要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡”重要講話精神,以主題教育督促黨員幹部牢記初心使命,讓每一個基層黨員幹部特別是領導幹部常懷憂黨之心、爲黨之責、強黨之志,以體制保障促學深悟透,以問題導向抓整改落實,切實增強基層幹部隊伍的戰鬥力和凝聚力。

  二是激蕩全民鬥志。以人民爲中心,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,塑造共同理想,讓人民群衆産生更多的獲得感、幸福感、滿足感,創造黨的領導與基層自治的疊加效應。深圳市堅持發揮基層黨組織引領作用,深化“網格化管理、社會化動員、組團式服務”,激活各類行政組織、市場組織、社會組織、群衆組織廣泛有序參與社區治理,實現黨建單元與治理單元的有機統一,以身邊人身邊事激發市民創新創意精神,營造“8小時內外做先鋒”“時時處處紅旗飄”的全民參與氛圍。

  三是激發青春壯志。習近平總書記指出,時代的責任賦予青年,時代的光榮屬于青年,廣大青年是生力軍和突擊隊。深圳市堅持“城市要發展,青年首先要發展”的理念,著眼“城市對青年發展更友好”“青年對城市發展更有爲”,整合各方資源,廣泛鏈接政府部門、商業企業、社會組織、互聯網等主體,共同打造青年發展的生態圈,分類施策,服務畢業青年、夾心層青年、海歸青年等各類群體,滿足青年實際發展需求,引領青年參與城市建設,發揮青年優勢才幹,激發建設粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示範區的青春活力。

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