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周峰 黄维铭:坚持和完善党的领导制度体系

文章来源:《南方》杂志2019年第25期    发布时间:2019-12-23

  黨的建設關系重大、牽動全局。黨的十九屆四中全會專門強調,必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節

  

  ◎周 峰(中共廣東省委党校哲学部主任、教授)

  

  ◎黃維銘(中共廣東省委黨校馬克思主義哲學專業碩士研究生)

  ◎本文責編/張蓓蕾

  政黨是人類政治文明發展的産物,是引領與推動人類社會從專制走向民主、從封閉走向開放、從傳統走向現代的重要力量。因此,針對中國特色社會主義的建設,習近平總書記多次指出:“辦好中國的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”“黨的建設關系重大、牽動全局。”黨的十九屆四中全會也專門強調:“必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的,堅決維護黨中央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”

  中國共産黨致力于爲人民謀幸福、爲民族謀複興,要實現這一初心和使命,我們各個領域的黨建工作,就要在思想建黨、理論強黨的同時,不斷堅持和完善黨的領導制度體系,將黨的領導從思想到制度、從理論到實踐,貫穿、落實到我們所從事的政治經濟社會文化等工作的各個方面。

  思想建黨、理論強黨確立黨永葆先進的思想前提

  黨的十九屆四中全會《決定》專門指出,確保全黨遵守黨章,恪守黨的性質和宗旨,堅持用共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作,夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作爲加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、幹部的終身課題,形成長效機制,堅持不懈錘煉黨員、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。這一規定,是“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來,對思想建黨、理論強黨的進一步闡釋。

  中國共産黨自成立以來,曆經艱難困苦而不斷發展壯大,一個重要的原因就在于我們黨始終重視思想建黨和理論強黨,重視運用馬克思主義理論武裝全黨,把思想理論建設放在黨的建設首位。恩格斯曾說:“一個民族要想站在科學的最高峰,就一刻也不能沒有理論思維。”在今天,中國共産黨作爲一個有著14億人口大國的執政黨,面對複雜的國際國內環境,肩負著帶領中華民族走向偉大複興的曆史使命,如果沒有科學完備的思想指導和系統的理論體系作爲支撐,就不可能深刻分析、把握紛繁複雜發展局面背後的內在機制和演變規律,也就無法做出切實有效的實踐方案。面臨世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展,我們各個基層黨組織一定要牢牢把握黨的十九大報告提出的“增強學習本領”的根本要求,強化理論學習,尤其是對馬克思主義、習近平新時代中國特色社會主義思想的學習,教育和引導廣大黨員幹部在“學原著悟真理”中提升自己的理論修養,在感悟馬克思主義理論的真理性中鍛造自己的理論品格,在自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新理論成果的實踐中錘煉幹事創業的本領,把學習成效體現到增強黨性、提高能力和推動工作上來。

  黨的十八大以來,習近平總書記多次指出:“加強思想教育和理論武裝,是黨內政治生活的首要任務,是保證全黨步調一致的前提。”“只有理論上清醒才能政治上清醒,只有理論上堅定才能政治上堅定。”“要煉就‘金剛不壞之身’,必須用科學理論武裝頭腦,不斷培植我們的精神家園。”

  作爲一名共産黨人,能在多大程度上理解馬克思主義這一科學真理的深度,在多大程度上將習近平新時代中國特色社會主義思想進行全面把握並科學運用,直接造就了其理論視野的廣度、理論境界的高度、政治敏感的程度和實踐方式的力度。各個領域的黨員領導幹部,在新時代中國特色社會主義的建設中,都必須要有加強理論學習的自覺,始終堅持把學深悟透、融會貫通馬克思主義經典著作和習近平新時代中國特色社會主義思想作爲當下共産黨人的神聖使命與根本職責,將其作爲一種終生追求以期達到的精神境界。

  制度建黨、制度治黨確保黨的無産階級先鋒隊組織本色

  黨的十九大報告指出,“堅持全面從嚴治黨,必須以黨章爲根本遵循,把黨的政治建設擺在首位,思想建黨和制度治黨同向發力”。

  馬克思主義政黨,是在科學世界觀的指引和艱苦的鬥爭中誕生的。1847年,世界上第一個無産階級政黨——共産主義者同盟,就是在馬克思恩格斯的堅決主張,必須讓無産階級政黨擁有“自己的精神武器”——共産主義世界觀的科學指導中誕生的。馬克思恩格斯先後同當時的蒲魯東主義、工聯主義、巴枯甯主義以及拉薩爾主義進行了艱苦卓絕的鬥爭,才終于獲得了思想的勝利。在幫助共産主義者同盟撰寫了《共産黨宣言》—世界上第一份無産階級的綱領之後,馬克思恩格斯指導幫助無産階級政黨制定了一系列制度章程,開創了黨的代表大會制度、集體領導制度、黨內選舉制度、報告制度等。正是由于這一系列制度、規章的建立,保證了各國無産階級政黨、共産國際所展開的一系列革命運動。

  列甯在引領俄國十月社會主義革命之前,進一步指出無産階級政黨是以馬克思主義武裝起來的先進部隊,“徒有其名的黨員,就是白給,我們也不要”。作爲先鋒隊組織,而不是“空談的俱樂部”,無産階級政黨必須要有自己的嚴密的綱領和章程,必須要有統一嚴格的紀律。爲此,他創造性地爲世界無産階級政黨制定了馬克思主義政黨的根本領導制度和組織制度——民主集中制。民主集中制的創建,打破了資産階級政黨流于形式的多黨之爭,開辟了無産階級政黨科學執政的有益探索。事實也證明,民主集中制,是馬克思主義政黨最好的制度建黨、制度治黨的方式,是保證無産階級政黨是一個先進的政治組織的有效組織形式。

  中國共産黨一直牢牢遵循馬克思主義政黨的先進性要求,從建黨以來就一直不斷強化自己黨的制度建設、制度治理。98年以來,中國共産黨曆經新民主主義革命、社會主義建設、改革開放,每一過程都十分注意制度建黨、制度治黨的同步進行,積累了非常豐富的經驗。改革開放之後,一系列成熟的黨內法規制度文件不斷出台,制度治黨日益成熟。尤其是自黨的十八大習近平同志擔任黨的總書記以來,黨中央把制度治黨作爲全面從嚴治黨的重要內容統籌謀劃和部署,一系列具有標志性、關鍵性、引導性的法規制度陸續出台,推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展,進一步夯實了黨的先進性與純潔性基礎。

  制度建黨、制度治黨絕不是在制度固定下來之後就一成不變,它應該隨著黨所處的時代、面臨的情況、需要解決的問題的不同而做出適當的調整,但絕對不會改變制度設立的價值目標。中國特色社會主義進入新時代,我們黨要統攬“四個偉大”,要戰勝前進道路上的各種風險挑戰,必須在堅持和完善黨的領導制度體系方面下更大功夫。

  爲此,十九屆四中全會《決定》專門辟出一部分,來談“堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。這就是:(一)建立不忘初心、牢記使命的制度;(二)完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度;(三)健全黨的全面領導制度;(四)健全爲人民執政、靠人民執政各項制度;(五)健全提高黨的執政能力和領導水平制度;(六)完善全面從嚴治黨制度。這六個方面及其包含的豐富內容,無論對于哪一個地區、領域的黨建工作,都應成爲最根本的指導和遵循。

  把思想建黨和制度治黨統一于黨的自我革命之中

  2018年1月5日,習近平總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上的重要講話中指出:“新時代黨的建設新的偉大工程,既要培元固本,也要開拓創新,既要把住關鍵重點,也要形成整體態勢,特別是要發揮徹底的自我革命精神。”2019年6月24日,習近平總書記在主持中共中央政治局就“牢記初心使命,推進自我革命”爲題舉行的第十五次集體學習上,繼續強調:“牢記初心和使命,推進黨的自我革命,要堅持加強黨的集中統一領導和解決黨內問題相統一;要堅持守正和創新相統一;要堅持嚴管和厚愛相統一;要堅持組織推動和個人主動相統一。”

  其一,堅持加強黨的集中統一領導和解決黨內問題相統一。加強黨的集中統一領導是馬克思主義政黨的本質屬性,是中國特色社會主義政治發展道路的曆史必然。我們黨正是通過集中統一領導,充分發揮民主集中制原則,實現了黨在革命曆程中從幼稚向成熟的轉變,完成了新民主主義革命的勝利,建立起社會主義新中國。面向新時代,黨治國理政的任務更加艱巨,面臨的風險和挑戰也會更多,這就迫切需要全體黨員幹部要在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,任何時候任何情況下都以黨的方向爲方向、以黨的旗幟爲旗幟、以黨的意志爲意志,把維護黨中央權威和集中統一領導作爲最高政治原則和根本政治規矩來執行。針對黨所面臨的“四大考驗”“四大危險”,以及黨內出現的自由主義、碼頭文化、個人主義等問題,要堅決發揚共産黨員的鬥爭精神,堅決抵制破壞黨的集中統一的行爲。習近平總書記指出:“廣大黨員、幹部特別是領導幹部要敢于同一切弱化黨的領導、動搖黨的執政基礎、違反黨的政治紀律和政治規矩的行爲作鬥爭,堅決克服黨內存在的突出問題。”只有這樣,才能進一步提高黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。

  其二,堅持守正和創新相統一。知常明變者贏,守正創新者進。守正是創新的基礎和根本,創新是守正的保障和發展。守正就是要在守住共産主義的初心使命基礎上,堅定馬克思主義、共産主義的信仰、中國特色社會主義共同理想的信念、中華民族偉大複興的信心。中國共産黨是馬克思主義政黨,我們的黨員幹部理所當然要把堅定馬克思主義信仰、堅守共産主義信念作爲第一要求,保持絕對的政治定力;中國特色社會主義是中國共産黨帶領中國人民進行偉大革命、社會主義建設、改革開放所走出來的道路,它打破了封閉僵化的老路、超越了改旗易幟的邪路,實現了中華民族從站起來、富起來到強起來的曆史性飛躍。曆史和經驗證明,中國特色社會主義道路是實現中國人民走上康莊大道的必由之路。對此,我們必須要堅守不變:中國共産黨既要實現人民幸福,更要實現中華民族偉大複興。十九大報告指出,今天我們前所未有地具有實現民族偉大複興的能力。黨的十八大以來,我們黨徹底發揮革命精神,構築“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,積極構建人類命運共同體,極大地推動了中國特色社會主義事業的發展;同時黨以自我革命的巨大勇氣,銳意進取、刀刃向內,極大地實現了黨的自我淨化、自我完善、自我提高,引領著中華民族偉大複興的巨輪行穩致遠。

  習近平總書記指出:“堅守黨的性質宗旨、理想信念、初心使命不動搖,同時要以新的理念、思路、辦法、手段解決好黨內存在的各種矛盾和問題。”黨建工作的創新,就要善于結合時代發展變化,用新的理念、思路、辦法、手段解決黨自身存在的矛盾問題,把問題找准、把根源挖深、把整改做實,在思想建黨、制度治黨的雙向要求下,將黨的自我革命精神貫徹到底。

  其三,坚持严管和厚爱相统一。马克思主义政党的战斗力,很重要的一个方面就在于严格的纪律性。马克思说:“我们现在必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。”在十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记明确指出:“现代政党都是有政治纪律要求的,没有政治上的规矩不能成其为政党。”“对那些在政治上行动上与本党离心离德的党员,西方国家政党也是要执行纪律的。”“一个政党,不严明政治纪律,就会分崩离析。”(中共中央文献研究室:《十八大以来重要文献选编》,北京:中央文献出版社,2014 年,第 133 页)新时代各级党组织的建设,都要强调严明的政治纪律、严守政治规矩、自觉维护党的团结和统一,这既是保证马克思主义政党先进性的要求,也是当好人民的主心骨的必然要求。我们要用铁的纪律严格监督和管理党员干部,不断提高党员干部队伍的思想政治素质。

  “厚愛”,其實是嚴管的另一面。厚愛,既是馬克思主義政黨內部無産階級革命情感的體現,也是保持一個組織凝聚力和向心力的重要手段。如果黨組織缺乏溫暖和關懷,黨組織和黨員幹部之間麻木不仁、缺乏情感,黨組織就會死氣沈沈。在今天,厚愛就是要對廣大黨員幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,全力激發黨員幹部幹事創業熱情。

  其四,堅持組織推動和個人主動相統一。針對黨的自我革命,習近平總書記指出:“既要靠各級黨組織嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,又要靠廣大黨員、幹部自覺行動,主動檢視自我,打掃身上的政治灰塵,不斷增強政治免疫力。”

  黨的自我革命,體現于思想建黨、制度治黨所引發的黨組織的組織力和領導力、執行力之中。因此,各級黨組織和黨員個體都是自我革命的主體,要在堅持和完善黨的建設過程中,都做到守土有責,嚴格管理,嚴格監督,積極推動自我革命,杜絕克服黨組織弱化、虛化、邊緣化等現象。對此習近平總書記指明了方向:“完善監督管理機制,捆住一些人亂作爲的手腳,放開廣大黨員、幹部擔當作爲、幹事創業的手腳,把廣大黨員、幹部的積極性、主動性、創造性充分激發出來,形成建功新時代、爭創新業績的濃厚氛圍和生動局面。”

  今天,我們擁有了9000多萬黨員,461萬個黨的基層組織,黨的吸引力、凝聚力、戰鬥力不斷增強。面向未來,我們要遵循十九屆四中全會精神,不斷發展和完善黨的領導制度體系,以系統思維整合各領域黨建要素資源、創新黨建工作形式,充分激活和強化基層黨組織的活力,實現政黨治理與社會治理的有機統一。

  (課題資助:2018年度國家社科基金重大項目“習近平新時代觀若幹重大理論問題研究”,項目號18ZDA002)

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